各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府各有關委、辦、局:

  《柳林縣創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。
  
 

 

  

  柳林縣人民政府辦公室
  2019年5月15日
  柳林縣創建“一鄉一特一園區、一村
  一品一基地”實施方案
 

 

  

  為全面推進我縣鄉村振興,鞏固脫貧攻堅成效,進一步加快小農戶和現代農業發展有機銜接,促進多種形式適度規模經營,推動全縣農業標準化、高質量發展,根據呂梁市人民政府辦公室《關于創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”的指導意見》精神,結合我縣實際,特制定本方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山西重要講話精神為指導,以縣委“黨建統領、五轉一新”戰略思路為統領,以實施鄉村振興戰略為抓手,以農業綠色發展和循環利用為中心,以培育壯大新型農業經營主體、推進一二三產融合為重點,聚力適度規模種養基地建設、龍頭企業帶動、現代生產要素集聚的現代農業產業集群,加快培育帶動農民特別是貧困地區農民持續穩定增收的優勢產業,打造具有柳林特色的現代農業示范區、引領區。
  (二)基本原則
  1.政府引導,市場引領。在政府規劃引領、搭建平臺、提供服務、強化監督的前提下,充分發揮市場主體在產業發展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用,形成多種有效建設模式。
  2.因地制宜,創新發展。立足本地實際,綜合考慮區域特點、資源稟賦、產業基礎和市場條件,突出發展優勢主導產業,延伸產業鏈,挖掘農業多種功能,加快資源優勢向產品優勢、經濟優勢轉化,推進一二三產深度融合。
  3.縣域統籌、聯合帶動。支持縣域范圍內具有比較優勢的農業龍頭企業,跨鄉鎮建立產業聯合體,統籌縣域資源,集中力量打造品牌,形成特色產業集群。
  4.多方參與,農民受益。倡導開門辦園,注重吸引多元主體、全社會力量參與農業產業園建設,充分發揮產業聯盟、龍頭企業、農民專業合作社、農村集體經濟組織、種養大戶的帶動作用,帶動農民就業增收,促進產業整體提升。
  5.科技支撐,循環發展。集成組裝農業技術,大力發展有機早作農業,建立有機、循環、綜合利用的長效機制,率先實現化肥、農藥負增長,促進種養加游高質量發展,達到園區內部循環發展的目標。
  (三)發展目標
  按照“一年起步、兩年見效”的總體安排,建成一批產業特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現代農業產業園區和種養基地,形成農林牧有機良性循環、種養加游相配套的產業體系,實現土肥、地平、路暢、山綠、景美的目標,到2020年,全縣培育以龍頭企業為引領、農民專業合作社為紐帶、家庭農場和種養大戶為基礎的農業產業化聯合體5個,創建農業產業園區15個,村級種養生產基地100個,今年至少要創建總目標的60%以上。(分鄉鎮目標見附表)
  二、創建內容
  (一)產業園區
  1.準確定位功能。園區建設要思路清晰,方向明確,突出規模種養、加工轉化、品牌營銷和技術創新的發展內涵,突出技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等主體功能,突出對區域農業結構調整、農林牧有機循環發展和農村“三變”的引領作用。
  2.合理規劃布局。園區規劃要與鄉鎮經濟社會和農業發展規劃相銜接,要有明確的區域范圍。園區建設要與區域特點、產業基礎、發展水平和資源承載力相匹配。
  3.建設水平領先。園區現代要素高度集聚,技術集成應用水平較高,一二三產深度融合,規模經營顯著,新型經營主體成為園區建設主導力量,體制機制創新活力迸發。主導產業集中度較高,占園區總產值的60%以上。
  4.綠色循環發展。園區內部農林牧產業結合緊密,農產品加工倉儲配套,實現生產標準化、經營品牌化、質量可追溯,形成綠色、有機、循環和綜合利用的發展長效機制。有條件的地方,也可以結合休閑農業和鄉村旅游,促進一二三產融合發展。
  5.帶動作用明顯。積極創新聯農帶農激勵機制,通過構建股份合作、訂單合同、流轉聘用等多種模式,建立完善龍頭企業與基地農戶農民合作社利益聯結關系,積極培育農業產業化聯合體,讓農民分享更多收益。
  6.運行機制健全。園區建設主體清晰,管理方式創新,有適應發展要求的管理機構和開發運營機制,形成政府引導、市場主導、多方參與的運行模式。
  (二)生產基地
  以產業園區為依托,以村為單元確定建設內容。按照“優質、高效、有機”和生態養殖技術的要求,依托龍頭企業、村級集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等主體,通過土地托管流轉、入股等辦法整合土地資源,打造一批各具特色的農林牧循環生產基地,促進有機種植、生態養殖綜合利用和循環發展。
  三、產業布局
  根據我縣地處黃河沿岸、山地丘陵區的流域經濟和地理特征,以及城鎮主要分布在河谷、河岸、交通軸線兩側的現狀態勢和產業發展基礎,按照“路帶經濟、產業板塊、宜居軸線、生態景觀、旅游文化”的思路,采取“一軸、兩帶、七大板塊”的布局結構。
  (一)一軸
  一軸為東部248農林牧綜合發展主軸線。主要包括:沿248省道兩側自北向南的王家溝鄉、成家莊鎮、賈家垣鄉、陳家灣鄉、莊上鎮、金家莊鄉、留譽鎮和柳林鎮部分。
  發展定位:以優質核桃經濟林為主導產業,積極發展優質小雜糧、中藥材、旱地蔬菜、規模養殖業等特色產業,構建林糧、林藥、林菜、林牧等林下經濟模式,打造東部現代農林牧綜合發展區。
  (二)兩帶
  1.西部黃河風情旅游經濟產業帶。主要包括:沿黃河的三交鎮、高家溝鄉、孟門鎮、石西鄉部分和薛村鎮部分。
  發展定位:以紅棗經濟林為主導產業,積極發展瓜類、蔬菜、食用菌、健康養殖業等特色產業,同時開發黃河文化、民俗景觀、水體景觀、農業采摘等旅游產品,打造以“黃河流域農耕文化,黃土高原美麗人家”為主題的黃河風情旅游經濟產業帶。
  2.中部三川河經濟集聚發展帶。主要包括:李家灣鄉、穆村鎮、柳林鎮、薛村鎮、石西鄉等5個鄉鎮。
  發展定位:規劃打造新型工業、現代農業、生態文化觀光旅游和現代現代物流服務業,形成農林文旅康融合發展示范帶。
  (三)七大板塊 
  重點發展柳林縣具有相對優勢的產業,構建如下七大產業板塊:干果經濟林產業板塊、特色小雜糧產業板塊、綠色蔬菜產業板塊、健康養殖產業板塊、中藥材產業板塊、鄉村旅游產業板塊和加工物流產業板塊。
  四、建設類型
  圍繞林果業、小雜糧、旱地蔬菜、中藥材、畜牧養殖等特色產業,依托產業化聯合體、龍頭企業、合作社、農村集體經濟組織,整合區域資源,集聚現代生產要素,統籌布局生產、加工、倉儲、銷售、休閑等功能,打造產業園區和生產基地。
  (一)特色種植類。發展紅棗、核桃、梨、油用牡丹、花椒、谷子、釀酒高粱、旱地蔬菜、中藥材等特色種植,鄉級產業園區核心區面積達1000畝以上,村級生產基地面積達100畝以上。
  (二)特色養殖類。發展豬、雞、羊、牛、驢、兔、蜂、蝎、魚等特色養殖,鄉級產業園區養殖規模:豬存欄1萬頭以上、羊存欄2000只以上、雞存欄3萬只以上、牛、驢存欄150頭以上、兔存欄1000只以上、養蜂800箱以上、養蝎200萬只以上、養魚水面80畝以上。村級生產基地養殖規模:豬存欄3000頭以上、羊存欄500只以上、雞存欄5000只以上、牛、驢存欄50頭以上、兔存欄300只以上、養蜂300箱以上、養蝎20萬只以上、養魚水面30畝以上。
  (三)林下種養類。采取核桃—雜糧(蔬菜、中藥材、禽類)、紅棗—禽類、生態林—中藥材等林下種養模式,鄉級產業園區核心區面積達1000畝以上,村級生產基地面積達100畝以上。
  (四)設施園藝類。發展設施蔬菜、水果、花卉等,鄉級產業園區核心區面積要達到100畝以上,村級生產基地面積達50畝以上。
  (五)休閑旅游類。以特色農業為基礎,以厚重文化為靈魂,以優美環境為景觀,推進農文旅康融合發展。鄉級產業園區規模達500畝以上,村級基地規模達100畝以上。
  五、重點任務
  (一)科學規劃布局。要結合鄉村振興和當地產業發展規劃要求,在現有農業特色產業基礎上,按照“提質一批、擴建一批、新建一批”的思路,整合土地、資金、技術等發展要素,科學規劃,組織實施。
  (二)培育新型主體。進一步提升農業生產產業化、規模化、現代化經營水平,鼓勵、支持龍頭企業以基地建設為載體,促進龍頭企業與農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等經營主體的深度融合,培育發展5個農業產業化聯合體。
  (三)配套基礎設施。開展耕地質量保護與提升行動,大規模推進高標準農田建設,抓好水利設施配套及維修改造,提升主要作物綜合機械化水平,完善園區內水、電、路網等基礎設施建設,確保設施功能齊全、運行通暢。
  (四)推行標準化生產。進一步加強農產品質量安全監管和服務,強化農業投入品的檢驗檢測,做到生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢,實現產加銷全程質量可控制。
  (五)完善聯結機制。圍繞種植、養殖、加工、物流和倉儲等關鍵環節,鼓勵引導龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等各類經營主體,通過吸納農民特別是貧困戶以加盟、入股等形式建立緊密的利益聯結機制。推進農村集體產權制度改革,盤活農村土地、勞力等資源,推動“資源變資產,資金變股金,農民變股東”改革。
  (六)強化科技支撐。加強基層農技推廣體系建設,完善縣鄉村三級農技推廣網絡。加強與大專院校、科研院所的技術合作,積極引進專業人才,培育鄉土人才,組建專家團隊,服務園區基地建設。圍繞有機早作、林下經濟、生態養殖循環發展,引進推廣新品種、新技術、新裝備、新模式,著力推行農機農藝一體化發展,強化農業科技的支撐作用,有條件的地方要設立質檢中心、研發中心、展示中心等,提升園區的科技含量。
  (七)打造精品名牌。引導園區和基地樹立安全、誠信的品牌意識,積極申報綠色、有機和地標農產品,打造一批具有地方特色的區域品牌、企業品牌、產品品牌和功能食品品牌。充分利用報刊、電視、網絡以及各類新媒體宣傳推介,積極組織參加各種農產品展示展銷活動,不斷擴大特色農產品區域公共品牌影響力。
  (八)推動產業融合。鼓勵園區和基地積極發展農產品加工、儲藏、包裝、運輸、商品化處理等相關產業,延伸產業鏈、提升價值鏈。支持園區和基地發展電子商務營銷,及時對接供需,實現特色產品優質優價。大力發展休閑農業和鄉村旅游,拓展農村休閑觀光、文化傳承、生態保護等多種功能,推進農業與旅游、文化、健康養生等產業深度融合。
  六、保障措施
  (一)加強組織領導。為切實做好“一鄉一特一園區、一村一品一基地”創建工作,縣政府成立由分管副縣長任組長,縣直有關部門負責人為成員的領導組,統籌指導各項工作,制定出臺扶持政策。領導組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局。各鄉鎮也要成立相應的組織機構,制訂出臺“一鄉一特一園區、一村一品一基地”實施方案,全面推進建設工作。每個園區和基地都要制定具體的實施方案,要明確創建主體、建設目標、主導產業、產業規模、區域范圍、建設內容、投資預算、資金籌措、支持環節、技術措施、運行機制、利益聯結機制、項目效益等內容。
  (二)加大政策扶持。縣財政將加大扶持力度,對“一鄉一特一園區、一村一品一基地”建設給予獎補。要通過爭取上級投資、整合涉農資金、撬動金融資金、引進社會資本等辦法,積極扶持創建工作。
  (三)強化指導服務。縣直業務主管部門要抽調骨干技術力量,深入鄉村一線,幫助鄉村因地制宜地制定好園區和基地的實施方案,并指導創建工作。
  (四)開展宣傳培訓。要注重典型培養,示范引領,認真總結推廣創建過程中涌現出來的好經驗、好做法。加大培訓力度,積極培養一批種養能手和鄉村實用技術人才,打造一批新型職業農民。要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒介,加大對“一鄉一特一園區、一村一品一基地”創建工作的宣傳力度,形成政府扶持、企業引領、社會參與的濃厚氛圍。