各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府各有關委、辦、局:

  《柳林縣松材線蟲病和美國白蛾防控應急預案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。
  
 

 

  

  柳林縣人民政府辦公室      
  2019年5月13日
  柳林縣松材線蟲病和美國白蛾防控應急預案
 

 

  

  為了加強我縣松材線蟲病和美國白蛾防控工作,保護我縣森林資源和林業生態安全,根據山西省松材線蟲病等重大林業有害生物防控領導組《關于進一步加強松材線蟲病和美國白蛾防控工作的通知》要求,結合我縣實際,制定本方案。
  一、總則
  (一)工作原則
  1.預防為主、防控結合、加強檢疫
  2.快速反應、緊急處置、及時撲滅
  3.統一領導、協調配合、分級響應
  (二)編制依據    
  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》《國務院辦公廳關于進一步加強松材線蟲病預防與除治工作的通知》《國務院辦公廳關于進一步加強美國白蛾防治工作的通知》《國家林業局突發林業有害生物事件處置辦法》《國家林業局重大外來林業有害生物災害應急預案》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省重大林業有害生物災害應急預案》《山西省植物檢疫實施辦法》等有關法律、法規、規章及文件。
  (三)適用范圍
  本預案適用于柳林縣境內松材線蟲病和美國白蛾的防控。
  二、組織指揮體系及其職責
  (一)縣防控領導組人員組成及主要職責
  縣政府決定成立由縣人民政府分管副縣長任組長,縣人民政府辦公室主任及縣林業局局長擔任副組長的柳林縣松材線蟲病等重大林業有害生物防控領導組(以下簡稱縣防控領導組)。領導組成員由縣發改局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村局、縣能源局、縣林業局、縣氣象局、縣郵政管理局、縣人武部等單位有關負責人組成。
  領導組職責:負責組織領導全縣松材線蟲病和美國白蛾防控工作;組織協調和指揮對松材線蟲病和美國白蛾的封鎖工作。
  (二)縣防控領導組辦公室職責
  縣防控領導組下設辦公室,辦公室設在柳林縣林業局,是全縣松材線蟲病和美國白蛾防控工作的日常辦事機構,主要職責如下:
  1.具體負責縣防控領導組值守應急、信息匯總和綜合協調等日常工作。
  2.組織實施松材線蟲病和美國白蛾防控工作;根據松材線蟲病和美國白蛾疫情的發生情況,向縣防控領導組提出應急響應或終止應急響應的建議;提出對有關區域實施檢疫封鎖的建議。
  3.針對疫情情況,協助省市有關專家進行疫情調查。
  4.應急響應后,按照縣防控領導組的決定,負責調配防控災情所需的資金和農藥、器械等應急物資。
  5.擬定松材線蟲病和美國白蛾檢疫封鎖、疫情撲滅、預防性防治等技術方案,協助省市專家指導疫情發生區開展疫情處置工作。
  6.總結松材線蟲病和美國白蛾疫情發生的原因、控制效果和災害損失等,并寫出書面報告報有關部門。
  (三)縣防控領導組各成員單位職責
  縣林業局:負責組織松材線蟲病和美國白蛾疫情的調查、監測、預報工作,及時提出預警建議;對松材線蟲病和美國白蛾疫情進行分析和評估;提出應急經費和防控物資使用建議;檢查指導防控工作開展;組織實施檢疫封鎖、除害處理、預防防治等應急處置工作;做好技術培訓和宣傳工作。 
  縣發改局:負責協調全縣松材線蟲病和美國白蛾防控應急物資的調撥和保障工作。
  縣公安局:負責松材線蟲病和美國白蛾防控工作中的治安秩序與交通管制;協助林業部門查處松材線蟲病、美國白蛾調運檢疫案件。
  縣財政局:負責籌措全縣松材線蟲病和美國白蛾預警監測、檢疫處置和防控物資儲備所需經費。
  縣住建局:做好組織、監督、指導本系統城鎮綠化地發生松材線蟲病和美國白蛾疫情的應急處置工作。
  縣交通局:根據松材線蟲病和美國白蛾防控工作的需要,協同做好應急救援運輸車輛的組織、征用,及時開通公路應急通道,確保應急救援車輛快速通行。
  縣水利局:做好水利系統管轄范圍的水源林、水保林等的松材線蟲病和美國白蛾疫情應急處置工作。
  縣農業農村局:做好農業系統管轄范圍內農業植物的松材線蟲病和美國白蛾疫情處置工作。
  縣能源局:做好全縣煤炭系統管轄范圍內松材線蟲病和美國白蛾疫情應急處置工作。
  縣氣象局:負責松材線蟲病和美國白蛾防控工作氣象服務。突發事件發生后,與縣防控領導組辦公室建立信息通報制度,及時提供疫情突發事件發生地及周邊地區氣象變化實況資料和天氣情況趨勢預測信息。
  縣郵政管理局:負責松材線蟲病和美國白蛾應急處置藥械、應急物資和有關樣本通過郵政及時運送,確保安全。負責監督管理郵政企業執行國家關于郵寄林業植物及其產品實施植物檢疫的有關規定,嚴格查驗《植物檢疫證書》,防止松材線蟲病和美國白蛾疫情擴散。
  縣人武部:縣境內防控情況緊急時,協助林業部門實施疫情封鎖、撲滅等防控工作。
  三、監測預警機制
  (一)監測
  縣級林業主管部門及其所屬的林業有害生物防治檢疫機構是松材線蟲病和美國白蛾疫情監測的實施單位,負責對松材線蟲病和美國白蛾的發生、遷移、蔓延、擴散進行實時監測;對監測信息進行匯總、分析預測松材線蟲病和美國白蛾入侵趨勢。
  (二)信息收集、分析和報告
  各鄉鎮林業站應當按照林業主管部門的部署,負責本轄區的松材線蟲病和美國白蛾疫情調查、監測,建立疫情調查技術檔案,及時向林業主管部門報告疫情調查監測情況。公民、法人和其他組織發現松材線蟲病和美國白蛾危害疑似現象,應及時向管轄地林業站報告。各鄉鎮林業站應每年進行一次松材線蟲病和美國白蛾疫情的普查,松材線蟲病疫情普查每年秋季進行,美國白蛾在其危害顯著期進行,普查結果逐級上報。
  林業主管部門對報告或發現的疑似疫情應迅速派專業人員趕赴現場,進行調查取樣,專人監管發生現場,實時監控并采樣立即送省防檢局確認疫情,同時報縣、市防檢機構,或報省防檢局指定的權威鑒定機構鑒定確認疫情。確診為松材線蟲病或美國白蛾疫情的,發生地林業部門要在8小時內將結果報告縣人民政府和上一級林業行政主管部門,在24小時內逐級報告至省防控領導組辦公室。任何單位和個人不得對松材線蟲病、美國白蛾疫情隱瞞、緩報或謊報。
  報告包括電話報告、電子郵件報告和書面報告三種形式。報告內容包括:疫情種類,發生時間與地點,發生數量、面積、范圍、癥狀,危害程度和初步診斷結果,已采取的控制措施,應急所需資金和物資,報告的單位及其負責人、報告人和聯系方式等內容。
  縣林業局要建立松材線蟲病和美國白蛾疫情信息報送制度,設立并公布聯系電話和電子信箱。
  四、應急響應
  (一)先期處置
  當發生松材線蟲病或美國白蛾疫情時,鄉鎮人民政府應按行政區域實行屬地管理原則,分級負責,在向縣人民政府和林業部門報告的同時,應會同林業部門及時、有效地封鎖疫區,嚴格實施檢疫檢查,分析疫情傳入渠道和潛在傳播源,及時處置疫情傳染源,防止疫情進一步擴散,并將疫情和先期處置情況逐級上報至省防控領導組辦公室,并向有可能波及的鄉村通報疫情。
  (二)接警處置
  縣防控領導組辦公室接到報告后,應立即核實,協助省市專家組制定撲滅方案,指導基層撲滅疫情,同時將方案上報省防控領導組。
  (三)應急處置
  啟動應急響應后,縣防控領導組要立即組織有關人員前往疫情發生地,負責指導當地開展防控和應急處置工作。發生地應采取以下措施,封鎖撲滅疫情,防止疫情擴散蔓延:一是對疫情發生地邊緣1000米區域內實施全封閉隔離,切斷一切疫情傳播和蔓延渠道;二是依法在疫情發生區交通要道設立臨時植物檢疫檢查站,對可能攜帶疫情的植物、植物產品等進行檢疫查驗,對未獲得《植物檢疫證書》或發現有疫情的貨物禁止外運,嚴防疫情擴散;三是對疫區內有外調產品的生產單位以及物流集散地進行物流摸底調查,重點檢查外調貨物及其包裝物是否攜帶疫情,發現疫情及時處理;四是根據疫情發生、傳播和危害特性,采取以檢疫、物理、生物、藥劑相結合的綜合防控措施,組織專業化防治隊伍開展疫情撲滅;五是對疫情發生區周圍5-10公里范圍內的潛在危害區進行預防性防治,阻止疫情擴散蔓延;六是對疫情發生區和監測區疫情變化情況實施24小時監測,做好疫情監測記錄,每天向上級應急防控領導組上報監測信息。
  (四)應急結束
  經過應急處置后,疫情得到撲滅或有效控制,各鄉鎮應組織專家進行評估,并向縣有關部門提出應急終止請示,經同意后,宣布終止應急行動。
  五、后期處置
  應急響應結束后,各鄉鎮應積極穩妥做好善后處置工作,建立社會救助機制,切實解決好受災人員的生活。在疫情預防、控制和應急處置時,對人民群眾合法財產造成的損失及勞務、物資征用等,縣林業行政主管部門要及時組織評估,并報同級人民政府批準給予補助;在應急行動中因公致病、致殘或犧牲的,按有關政策由民政部門優先給予撫恤;對從事一線工作人員給予適當的經濟補助和津貼。
  六、應急保障
  (一)組織保障
  各鄉鎮人民政府應成立松材線蟲病和美國白蛾應急防控指揮體系,調動社會力量,提高應急處置能力。
  (二)信息保障
  縣林業行政主管部門應指定應急響應的聯絡人和聯系電話。應急響應啟動后,及時向同級防控領導組和上級防控領導組辦公室報告疫情及防控情況。疫情信息的傳輸,要確保真實、迅速、安全。
  (三)物資保障
  縣林業主管部門負責農藥、器械等物資儲備和調配,應急處置物資儲備要充足。儲備庫應設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區域。
  (四)技術保障
  縣林業主管部門要建立監測預警、檢疫檢查等應急信息系統,及時掌握災情發生動態和發生趨勢,為應急防控提供科學依據。
  七、監督管理
  (一)監督檢查
  根據專家組意見和松材線蟲病與美國白蛾的威脅和發生危害情況,縣防控領導組應定期對松材線蟲病和美國白蛾入侵、危害的能力組織進行檢查(如組織機構、應急預案、檢疫隊伍建設、防控隊伍建設、物資儲備等情況),確保疫情發生時應急預案能及時、快速地啟動。
  (二)宣傳和培訓
  充分利用各種媒體對松材線蟲病和美國白蛾的危害、防控重要性和防控技術進行宣傳教育,正確引導輿論導向,提高全社會對松材線蟲病和美國白蛾的防范意識和基本知識及技能。應定期對專業化防控人員及其管理人員、技術人員進行有關法律法規和專業知識技能的培訓,加強預案演練,不斷提高對松材線蟲病和美國白蛾疫情的防控水平和應急處置能力。
  (三)責任和獎懲
  對在應急處置松材線蟲病和美國白蛾疫情的過程中做出突出貢獻、成績顯著的單位和個人,各地要給予表彰和獎勵;對玩忽職守、工作失職、瀆職,造成嚴重經濟損失和社會后果的單位和個人,依據國家有關規定給與行政處分,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
  八、附則
  (一)名詞術語
  1.松材線蟲病
  松材線蟲病Bursaphelenchuh xhlophilus(Steiner &    Buhrer)Nickle又稱松樹萎蔫病,是松樹的一種毀滅性流行病,具有致病力強、寄主死亡速度快、傳播迅速、防治難度大等特點。 
  2.美國白蛾
  美國白蛾Hyphantria cunea(Drury)又名美國燈蛾、秋幕毛蟲、秋幕蛾,屬鱗翅目,燈蛾科,是世界性檢疫害蟲,可危害包括喬灌木樹種、草本植物和農作物在內的270多種植物,繁殖速度極快,對生態、經濟和社會的危害性極大。
  (二)預案管理
  隨著應急救援相關法律法規的制定和修訂,部門職責的改變或松材線蟲病和美國白蛾防控實際情況的變化,以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況,及時修訂完善本預案。
  (三)預案解釋
  本預案由柳林縣林業局負責解釋。
  (四)預案實施時間
  預案自發布之日起實施。